一、镇情概况

范岗镇位于桐城市南郊9公里处，206国道、合九铁路、沪蓉高速公路穿境而过。全镇总面积133.44平方公里，耕地4.9万亩，辖18个行政村、1个居委会、546个村民组，总人口6.36万人，劳动力3.4万人。农业生产环境较好，水利设施较为完善，2005年，全镇粮食总产量3.4万吨，油料5744吨，棉花292吨，同时发展有生猪养殖、水产养殖、花卉种植、经果林种植等一批特色农业。企业发展蒸蒸日上，全镇私营企业171个，其中规模以上企业12个，年纳税超百万元的2个，拥有制刷户近千家，从业人员上万人，2005年，全镇实现工业产值7亿元。三产发展迅速，从事运输、建筑、餐饮等服务行业人员近5000人。文化教育设施齐全，全镇拥有1所高中，5所初中，24所小学，九年义务教育普及率达99%，镇区建有文化站、影剧院。卫生医疗条件优越，镇区建有卫生院，下设3个卫生所，各行政村建有卫生室，全镇农村合作医疗参合率达90%。全镇有线电视入户率达30%，程控电话安装率达90%以上，17个村浇铺了柏油路，2个村浇筑了水泥路，4个村(居)建立了康居工程点，居户达200余户。2005年，全镇实现财政收入1261万元，农民人均纯收入达3439元，各项工作均位于桐城市前列。

二、指导思想

范岗镇新农村建设工作在科学发展观的指导下，坚持统筹城乡社会发展，按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以发展农村经济为中心，以“全民创业”为动力，以农业产业化、农民知识化、经营合作化、村镇景观化和管理民主化为着力点，加强农村物质文明、精神文明和社会文明建设，推进农业增长方式和农民生活方式根本转变，实现范岗镇农村面貌明显改善，农村社会事业全面进步，把范岗镇打造成社会主义新农村建设的示范镇、样榜镇。

三、实施方案

(一)经济发展规划

1、工业经济

总体目标：按照工业总产值年递增10%的要求，保证全镇工业经济持续、健康发展，到2010年，实现年工业总产值15亿元。

发展举措：

(1)做大做强特色产业——制刷业

我镇现有制刷户800家，从业人员8000人，2005年制刷企业完成工商税收200万元，从2006年开始，每年保证制刷业固定资产投入不低于4000万元，扩大制刷品种，每年新增制刷户50家，新增制刷业从业人员500人，到2010年，全镇制刷户达到1100家，从业人员达12000人，制刷业完成工商税收800万元。

提升制刷业科技含量，增强刷制品的市场竞争能力，引导制刷户逐年加大对技术改造的投入，“午马”、“玉桐”等主要制刷企业每年技改投资不低于20万元，逐步扩大制刷业的生产规模，做大做强刷业品牌，扩大刷产品出口创汇能力，重点培育年纳税超10万元的制刷企业，每年新增这样的企业不少于2个。

加强制刷合作组织的建设，逐步完善制刷协会的组织建设，发挥制刷协会的组织协调功能，统一刷制品的标准，优化制刷产业的发展环境，推进制刷业的健康、有序、稳步发展。

延长刷业产业链，重点发展油灰刀、注塑、装潢材料等产业，从2006年开始，每年新增注塑企业不少于2个，扩大五金工具厂等相关企业的规模，2008年前，引进钢带生产企业，与刷产品的相关产业在2010年前做到基本配套完整。完善范岗刷业城的服务功能，打造国内最具规模的集刷产品原材料、半成品、成品于一体的刷业交易市场。

(2)实施规模企业三年翻番工程

目前，全镇规模企业9家，年销售收入2亿元，工商税收370万元，到2010年，规模企业发展到不少于35家，实现销售收入超10亿元，完成工商税收1500万元，争取有2家企业进入全市十强。

大力培育骨干企业，加强对华星、微威、紫金鹏等骨干企业的支持和引导，在用地、完善配套设施等相关政策上予以优惠，引导他们加大资金投入，扩大生产规模，向全市十强进军。

大力扶持规模企业，安排党政班子成员分工联系，帮助他们解决生产、经营、投资等方面遇到的困难和问题，确保企业快速发展。

实施项目带动战略，争取国家项目资金，发展新兴行业，重点发展一些科技含量高、市场前景好、能源消耗低的行业企业。

发展民营企业，鼓励民间资本投资发展，激励外出回乡能人投资发展，每年力争新增民营企业不少于15家。

规模企业翻番计划见范岗镇企业翻番计划一览表。

 (3)实施产业倍增工程

按照“功能配套、产业聚集、用地集约”的思路，继续完善合安路沿线工业走廊和镇区南北两块创业基地的扩建工作。到2010年，基地面积达4.5平方公里，入园企业不少于300家。

全面完成镇南创业基地的西扩工程，使基地面积2008年达到1000亩以上，完善新建区域内的道路、水、电、通讯等设施，力争每年入基地企业不少于15家。

全面完成镇北创业基地向北拓展工程，使基地面积2008年达到1000亩以上，完善园区内的道路、水、电、通讯等设施，力争每年入基地企业不少于30家。

继续完善镇区内的亮化工程、硬化工程及绿化工程建设，完善集镇配套功能，促进集镇第三产业发展，带来人气，拉动消费。

(4)强势招商

紧抓招商引资不放松，力争年吸引外来资金不少于6000万元人民币，年新增项目不少于20个，到2010年，累计利用外来资金3亿元以上，新增企业不少于100家。

利用企业主体招商，采取合资、技术合作的方式等引进外来资金、技术、现代管理模式和先进经验等。

利用行业优势招商，发挥制刷之乡的产业优势，引进与制刷相关联和配套的生产企业、服务企业等。

利用亲情招商，鼓励外出能人回乡创业，通过亲情、优质服务等吸引外来企业投资。外出招商，重点到需要产业转移的长三角、珠三角地区引资。

2、农业经济

总体要求：稳定粮、油、棉生产，扩大经果林生产，扩大水产、畜牧养殖规模，推进产业结构调整，促进农业经济快速健康发展，确保农民收入稳步增长。

发展途径：

(1)按照“因地制宜、宜粮则粮、宜林则林”的原则，打造农业板块经济，沿龙眠河、挂车河以及合安路两侧，大力发展粮、油生产。建立优质水稻示范片不少于3个，优质油菜示范片不少于2个，最终形成3—4个生产基地，复种面积达8万亩以上，优质品种覆盖率达到98%以上。逐年扩大棋盘岭水蜜桃生产基地、朱公板栗生产基地的种植面积，每年增加100亩以上。到2010年基本扩大到1000亩以上，扩大花卉生产规模，年增加花卉销售收入不低于200万元，扩大国外松等经济林的种植面积，到2010年，经济林种植面积达200亩以上。

(2)大力发展农民经纪人和农业中介组织，加强对农业的服务，保证农产品的产销两旺。培育农业产业化龙头企业，走“公司＋基地＋农户”的发展道路，目前以范岗大米加工厂为龙头，发展订单农业，到2010年，力争订单面积占种植面积的90%以上。

(3)发展水产、畜牧养殖。以“四和”养殖场为重点，以镇域内小二型水库为依托，发展水产养殖。提高畜禽的防疫、检疫水平，5年内，畜禽检疫、防疫率均要达到100%，畜死亡率控制在2%以下，禽死亡率控制在8%以下。扩大畜禽养殖规模，到2010年，培育年猪出栏千头以上、禽上市万只以上的养殖大户10户，全镇养殖规模达到年猪出栏三万头、禽上市30万只以上。

3、人均收入

总体目标：按照农民人均纯收入年均增长6%的标准，保证农民纯收入的稳步增长，到2010年，实现农民年人均纯收入5000元以上。

发展途径：

(1)围绕“百姓创家业，能人创企业”做文章，促进老百姓共同富裕。动员有经济实力的能人带头办制刷厂等企业，一时不能办企业的农民从事劳务创收入，无智无力的农户实行帮扶。

(2)实施阳光工程，对农民实行实用技术培训，培育现代农民，发展现代农业，提高土地产出率，增加农民收入。

(3)改善农业生产环境，逐年加大对农业基础设施的投入，确保农业旱涝保收。

4、财政收入

按照年递增15%的要求，到2010年力求突破2500万元。

强化税收管理。财政、税务、土地等部门密切配合，保证税收收入的正常增长。

广泛挖掘财源。加大硬件投入，搭建经济发展平台，强力招商引资，创造活水财源。

加强财政支出管理。严格执行“一支笔”制度，加强零户管理，继续完善村财镇管制度。

巩固税费改革成果，确保农民负担不反弹。

5、GDP

按照“优化结构，提高效益，降低能耗”的要求，实现地区国民生产值年均增长10%以上，到2010年超过6亿元，单位生产总值能耗下降20%，人均生产总值比2000年翻一番以上。

加大重点项目的投资力度，重点发展经济效益好、生态效益好的项目。

严格控制土地使用指标，加大单位面积土地的投资密度，每亩投资不低于80万元，充分节约土地。

严格控制环境污染，发展低耗、环保型企业。

(二)社会发展规划

1、文化、体育

(1)加大硬件投入

2007年前，投资建设一座标准的镇级文化站或文化休闲场所。

2008年—2010年，投资建设集文化宣传、党员干部学习、图书阅览、远程教育和人口与计划生育等于一体的村级公共文化场所，。

2010年前，投资建设具备提供数字文化信息服务功能的村级广播室。

2009年—2010年，投资建设初具规模的体育健身场所每村至少1个。

(2)丰富文化体育活动

利用农闲、节日和集市，每年组织文艺演出不少于1次，群众体育运动会不少于1次，劳动技能比赛不少于2次。

2、教育

(1)加大经费投入，提高办学条件。结合学校布局调整，彻底消除学校危房，增加投入，配备相关教育设施，到2010年，力争实现教育现代化。

(2)巩固“两基”达标成果，到2010年确保农民的孩子都能读完九年制义务教育。

(3)发展学前教育。2007年前，在镇区办一所高规格的中心幼儿园，到2010年，各村校办立幼儿园。

(4)发展成人教育。利用镇村两级成人技校，结合实施“阳光工程”，加强农村劳动力转移培训和职业技能培训，每年举办培训班不少于20期，培训2000人次以上，使全镇18岁以上、45岁以下年龄段的农村劳动力基本掌握1—2门实用农业技术和务工职业技能。

3、卫生

到2010年，基本建立适应社会主义市场经济体制，符合我镇社会经济发展水平和镇村居民健康要求的医疗卫生服务体系。

进一步加大投入，完善中心卫生院的设施，使之成为全镇的预防保健、医疗技术指导中心，加强村级卫生室建设，到2010年，每个行政村建有一个标准化的卫生室。2007年，镇区建一个骨科医院。加强对医务人员的培训，不断提高医务人员素质。

推进农村合作医疗工作，到2010年，农民参合率要达到100%，让农民生病有保障，看得起病，小病不出村、镇。

4、社会保障

建立与社会主义市场经济体制相适应的新型用人机制，维护劳动者与用人单位双方的合法权益，到2010年，各类企业劳动合同签订率达到80%以上。

进一步做好保险扩面工作。①医疗保险，除应保单位全部参保外逐步动员私营企业参加保险；②养老保险：保证村级干部参加养老保险，鼓励私营企业职工参加养老保险；③失业保险：健全服务体系，到2010年，争取2家私营企业职工参加失业保险；④工伤保险：逐步增加企业参加工伤保险的份额，到2010年，力争参保率达到100%。

完善农村特困户、五保户供养体系。到2010年，建有50个以上床位的敬老院1所，村村都有五保老人之家，五保户集中供养率达40%以上。

5、其他

加快推进“村村通工程”，实施信息进村入户工程，抓好以沼气为纽带的农业循环经济示范工程，加强土地治理，加快中低产田改造，实施退耕还林、公益林建设等。

(三)民主政治建设规划

1、基层组织建设

切实加强基层组织建设，扎实开展好第三批保持共产党员先进性教育活动。以“双培双带”先锋工程为载体，深入开展“三级联创”活动，抓好村级班子建设，要把那些政治素质高、有发展经济能力的同志吸收到村级班子中来。

2、民主法制建设

结合“五五”普法，加强民主法制教育，增强群众法制意识、诚信意识。每年都要开展“送法下乡”活动，开设法制宣传栏，开展纪念“12·4”普法日活动，举行有关法制知识竞赛活动等，多种途径增加农民的法律知识。实行镇务、村务公开，充分发扬民主，接受群众监督。

3、村民自治建设

按照“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的要求，健全村民自治的各项规章制度，制定和完善村重要事务决策管理制度，真正做到干部村民选，大事村民议，财务村民管。

(四)村庄建设规划

1、村镇体系现状特征

范岗镇总面积为133.44平方公里，辖月山、高黄、新西、新联、花元、铁铺、沥岗、棋盘岭、杨安、合安、石井铺、挂镇、万元、童铺、樟枫、联合、晓棚、高岗18个行政村和范岗居委会，546个村民组。全镇由一个中心镇区和18个行政村(居委会)构成的村镇分布格局。总体来看，范岗镇村镇体系现状具有以下特征：

全镇除中心镇区人口约13280人，杨安村人口达5000人以上，其余各村人口在5000人以下，规模小，规模效应差；村镇成点状分布，全镇共有546个村民组，864个自然村庄，自然村庄分布零散，没有形成集中发展；在镇域土地面积分布上，东北、东南、西北部行政村面积较大，中部的行政村面积较小。

2、镇域人口分布情况

详见范岗镇新农村建设村庄规划一览表基本概况栏。

3、村庄布点规划期限与构思

(1)规划期限

近期：2006年—2010年

(2)规划构思

①坚持群众自愿的原则，自始至终突出农民在规划中的主体地位，发挥农民积极性，不搞大包大揽，广泛征求农民的意见，尊重农民的意愿，反映农民的要求，增加农民的知情权、参与权。

②)坚持量力而行、逐步推开的原则，规划从实际出发，针对各村(或村庄)的不同情况，制定不同的建设或整治方案，不搞“一刀切”，不搞不切实际的大拆大建，不盲目攀比，选择经济基础、群众基础较好的村(或村庄)先行试点，逐步推开。

③坚持节约用地的原则，将村庄建设规划与新农村土地利用规划有机结合，注意保护农民的基本农田，对规划后的空心村庄及时进行复垦，以补充规划中的占用土地，保证土地占补平衡。

④坚持规划先行的原则，以规划为龙头，坚持规划先行，严格按照规划进行建设或整治，规划做到科学、合理，既着眼长远，又充分结合实际。

(2)规划实施步骤

①2006年至2007年，镇区建设100亩的康居新村，根据各村调查和分析，18个村和1个居委会各安排1至2个规模合理、交通便捷、基础设施较好的村庄进行整治，改善居住环境。

②2008年全镇建设15个村民集中居住村庄，启动自然村庄搬迁工程，安排6个行政村实施居民点整体搬迁。

③2009年至2010年共整治建设36个村民集中居住村庄，拆并120个自然村庄。

实施步骤详情见范岗镇新农村建设村庄规划一览表实施步骤栏。